学习时报：深化国有企业董事会建设的几点思索
泉源：哈尔滨电气集团公司
浏览量：
宣布时间：2013-01-25
社会主义市场经济条件下的国有企业承载着多种职能，，，一方面，，，从企业属性来说，，，国有企业要以股东利益最大化为目的，，，确保国有资产保值增值；； ；；；；；另一方面，，，从国有属性来说，，，国有企业要包管国家经济社会清静，，，在要害工业和重点领域施展主导作用，，，还要填补市场失灵，，，为社会提供公共产品和效劳，，，同时，，，国有企业还要起劲配合国家的宏观调控政策，，，使政府的调控意图得以实现。。。鉴于国有企业在我国经济社会生长中的主要职位和重着述用，，，国有企业必需实现康健稳固的生长。。。
经由30多年的刷新生长，，，我国国有企业走上了建设现代企业制度之路。。。在目今条件下，，，深化国有企业刷新的主要突破口就是推进国有企业董事会建设。。。自2004年国资委最先推行中央企业董事会建设试点事情以来，，，国有企业董事会建设取得了起源效果，，，试点企业最先由已往的“一把手认真制”转变为董事会决议、司理层执行、监事会监视的公司法人治理模式，，，不少试点企业董事会设立了专门委员会，，，董事会制度基本健全，，，外部董事的作用获得施展，，，董事会的运作越发规范、决议越发科学，，，国有企业的法人治理水平一直提高。。。
虽然国有企业董事会建设试点事情取得了显着的效果，，，但我国的国企董事会建设事实刚刚起步，，，相关于规范的公司治理的要求还保存显着的缺乏，，，主要体现在以下几点：一是董事会制度建设薄弱。。。董事会的有用运作需要完善的制度系统作包管，，，现在不少国企都围绕公司谋划治理历程建设了许多制度，，，但还没有形成完善的制度系统，，，特殊是许多制度缺少实验细则，，，使制度的有用性受到影响。。。二是董事步队建设有待增强。。。董事会的有用运作需要以及格、高水平的董事步队为基础，，，由于历史的缘故原由，，，相关于司理步队和企业政工步队，，，董事人才岂论从数目照旧质量上都难以知足需要。。。三是董事会的职能没有完全到位。。。现在董事会的若干焦点功效，，，好比选人、用人权尚未完全落实，，，在这种情形下，，，董事会的作用难免会弱化，，，难以充分验展制度设计时所付与的主要功效。。。
国有企业董事会建设保存的这些问题，，，一方面使国有企业董事会的功效难以获得充分验展，，，制约了国有企业的康健生长；； ；；；；；另一方面也说明晰国企董事会建设的难题性。。。国企董事会建设是一项重大的系统工程，，，涉及各方面的利益调解，，，涉及各方面的体制机制刷新，，，应凭证《公司法》等有关执律例则的要求，，，借鉴乐成履历，，，吸收失败教训，，，立异思绪，，，勇于探索，，，深入推进我国国有企业董事会建设。。。
第一，，，要明确董事会在公司法人治理结构中的焦点职位。。。这需要理顺董事会与各有关机构的关系。。。与国资委的关系，，，国资委的职能应限于股东会，，，现在所代管的审核、选聘司理层等职能应逐步放权于董事会，，，董事会对国资委认真，，，国资委通过治理董事会抵达“管人、管事、管资产”的目的。。。与司理层的关系，，，董事会与司理层应明确划定职责界线，，，董事会是决议组织，，，而司理层是执行组织，，，董事会有权组建、审核司理层。。。与监事会的关系，，，在自力董事和监事会并存的情形下，，，应该通过规则严酷界定自力董事和监事会的职权规模，，，董事会应着眼于决议的科学性，，，监事会则应着眼于决议的正当性，，，以确保董事会施展其应有的作用。。。与党委会的关系，，，党委会应掌握指导企业决议的政治偏向，，，主要看企业决议是否切合党的蹊径、目的、政策，，，是否切合宽大群众的利益。。。
第二，，，完善董事会组织结构。。。逐步设立战略委员会、决议咨询委员会、危害委员会、提名委员会、薪酬委员会、手艺委员会、审计委员会等响应的专门委员会，，，确保董事会实现整体决议、科学决议。。。逐步提高外部董事的比例，，，富厚董事会的专业结构，，，提高董事会决议时的科学性、客观性和自力性，，，以更好地施展董事会的作用，，，维护股东和企业利益。。。
第三，，，增强董事会制度系统建设。。。完善的制度系统是董事会有用运作的包管和依据，，，制度系统建设包括多方面的内容，，，好比相同协调制度，，，用于指导董事会与国资委之间的相同互动，，，董事会与司理层之间、董事之间也需要建设相同协调机制；； ；；；；；议事决议制度，，，建设董事会聚会的民主表决机制，，，形成董事会民主的议事决议规则，，，实现董事会的民主决议、整体决议、科学决议；； ；；；；；审核和责任追究制度，，，明确董事会、董事、司理层等的责任，，，制订审核评价标准及责任追究制度；； ；；；；；外部董事制度，，，外部董事的进入和退出机制、审核和激励机制等。。。通过完善制度系统，，，尤其是出台具有可操作性的规则、细则，，，确保董事会在制度约束下规范运作，，，消除行政干预。。。
第四，，，培育优异的外部情形。。。董事会的规范既需要董事会自身增强建设，，，也需要有优异的外部情形推进董事会建设。。。一是国资委要审慎放权，，，逐步回归股东会的角色，，，为董事会施展作用留下空间。。。二要一直完善有关公司法人治理的执法、规则和政策，，，并实时出台细则，，，使现代企业制度建设，，，尤其是董事会建设有法可依。。。三要培育有关董事会建设的种种市场，，，好比董事市场、司理人市场、资源市场等，，，使市场机制在国有企业法人治理中施展更多的作用。。。
第五，，，充分验展董事会的作用。。。董事会是法人治理结构中的焦点，，，董事会饰演着三种角色：股东利益代表、公司决议者、司理层的组建者。。。在时机成熟条件下，，，应起劲稳妥地探索将国资委推行的部分主要功效，，，如对司理层的组建、审核等转由董事会行使，，，只管阻止功效设计层面的因素制约董事会作用的施展。。。
总之，，，董事会建设是深化国有企业刷新的难点和焦点，，，国企董事会建设是一项重大的刷新，，，是国有企业康健稳固生长的制度包管，，，国有企业董事会建设任重道远，，，需要我们立异思绪，，，一直探索，，，以进一步完善国有企业法人治理结构，，，推动国有企业实现又好又快生长。。。
�。。ū疚恼抡�1月22日《学习时报》，，，作者：李耀强，，，中国诚通控股集团有限公司董事、党委副书记）